欧盟通过《数字市场法》剑指美国科技巨头,业界专家对此颇多异议

时间:2021-11-25来源:栏目:网络营销

实习记者徐瑞瑶11月23日,欧洲议会内部市场和消费者保护委员会以绝对多数通过了《数字市场法》 (DMA)提案。该法案的明确目标是限制国际互联网巨头的不正当竞争行为,但其具体约...

实习记者徐瑞瑶

11月23日,欧洲议会内部市场和消费者保护委员会以绝对多数通过了《数字市场法》 (DMA)提案。该法案的明确目标是限制国际互联网巨头的不正当竞争行为,但其具体约定却充满争议,很可能对网络生态产生巨大影响。许多行业专家认为,这项法案将对小企业的推广、媒体和内容提供商的收入、个人信息的曝光以及欧洲就业市场产生负面影响。

03010草案由欧盟委员会于2020年12月提出,是欧洲数据保护局(EDPB)发布的“数字服务数据战略包”之一。除了《数字市场法》,“数字服务和数据战略包”还包括数字服务法案(DSA)、数据治理法案(DGA)、欧洲人工智能方法(AIR)和即将出台的数据法案。

与《数字市场法》一样,《数字服务法》主要针对的是所谓把关人(即具有市场支配地位的互联网公司)制定的规则,迫使其与竞争对手和监管机构共享数据,公平推广其服务和产品。

与欧盟去年提出的草案相比,该法案对“看门人”公司提出了更高、更具体的条件。首先,公司需要在至少三个欧盟国家提供核心平台服务,每个月至少有4500万终端用户和1万多业务用户。其次,欧洲经济区(EEA)年营业额达到80亿欧元,市值达到800亿欧元。

对于网守公司,《数字市场法》主要做了以下约定:

首先,这些数据不应该用于投放定向广告。该法案指出,除非获得用户的明确许可,否则“看门人”公司不得利用数据优势向欧盟内部的用户投放定向广告。然而,当使用消费者数据时,需要满足附加条件,并且需要审查《数字市场法》 (GDPR)的法规。它还强调,未成年人的个人数据不应出于商业目的进行处理,如直接营销、特征分析和行为定向。

第二,限制“杀手收购”。“狩猎并购;a”指的是公司故意收购和关闭初创公司以消除竞争。一个典型的案例是脸书在2014年收购Instagram。该法案规定,欧盟内部同行业此类公司的并购也将受到限制和监督,并购意向必须事先获得欧盟委员会的批准。

第三,它为侧装应用打开了大门。《通用数据保护条例》需要操作应用系统的许可才能打开多个应用商店。用户还可以删除不禁止预安装的默认应用程序。例如,《数字市场法》要求苹果通过第三方渠道为iOS设备安装应用。

四是实现互联互通。最新的《数字市场法》规定,脸书、苹果、微软、谷歌等符合条件的“看门人”公司,在获得欧盟成员国一致认可后,需要让用户实现消息的同步和互联。简单来说,脸书的信息交流和其他申请应该是同步接收,可以回复的。

如果“看门人”不遵守上述规则,欧盟委员会可能会对其上一财年的全球总营业额处以“不低于4%但不超过20%”的罚款。

国际舆论对欧洲议会通过的《数字市场法》颇有争议,尤其是对定向广告的限制。

代表脸书和亚马逊等平台的行业协会CCIA的竞争监管律师Kayje Belier写道,欧洲议会的法案是“一刀切”的做法,限制定向广告不能有效帮助小企业。

凯表示,首先,定向广告是小企业进入市场、扩大规模的主要有效方式,禁止定向广告无形中会抬高市场准入壁垒;其次,欧洲新闻媒体和内容创作网站的主要资金来源是定向广告,这也使得它们难以受益。第三,服务平台的一些免费版本(如Spotify、Youtube)也来自定向广告,会增加欧洲人上网的成本;第四,定向广告的限制也随着大数据推送的限制降低了在线用户体验的个性化。

据欧盟新闻网站EurActiv报道,欧洲数字权利(EDRi)高级政策顾问Jan Penfrat表示,这项针对未成年人的具体措施有一个巨大的劣势,即要实施这些措施,在线平台首先需要收集关于每个人的可验证年龄信息。在限制过程中,对政治观点、宗教信仰、性取向等敏感信息的处理也会受到限制。

另一方面,在开启侧载应用功能方面,苹果也不止一次表示拒绝。其CEO库克曾多次表示,如果苹果同意在iPhone等设备上运行侧装应用,那么AppStore的标签等保护用户隐私的功能以及应用追踪的透明性将毫无意义。苹果高级副总裁克雷格费德里吉(Craig Federighi)抨击了该法案,将允许多个应用商店的侧装行为定义为“网络犯罪分子最好的朋友”。

此外,美国进步政策研究所副总裁兼首席经济学家迈克尔曼德尔表示,《数字市场法》也将对就业产生影响。他说,美国的电子商务和科技产业在过去四年里创造了140万个就业机会,DMA是针对这一创造就业机会产业的限制性贸易措施。

事实上,欧洲议会对美国科技巨头实施制裁并不少见。由于欧洲互联网产业发展的先天不足,美国互联网公司的产品和服务几乎占据了欧洲市场的绝大部分份额,欧美人使用的社交、购物、娱乐和办公软件几乎没有区别。这也使得欧盟在数字领域的调查和对违规行为的处罚更加严厉。

2017年6月,欧盟委员会裁定谷歌“滥用”了其在欧洲经济区(Euro

pean Economic Area)13个国家“搜索引擎市场的支配地位”非法操纵购物广告搜索,今年11月11日谷歌购物业务反垄断上诉案败诉,再被罚179亿。

而对于23日通过的《数字市场法》,美国媒体TechTarget报道,美国智库战略与国际研究中心(CSIS)的一些专家认为该立法过于针对性,主要目标就是美国的五家主要科技巨头:谷歌、苹果、亚马逊、Facebook和微软。其中CSIS高级顾问梅雷迪思・布罗德本特(Meredith Broadbent)表示:“美国商界的许多政策制定者确实认为,这是为了抑制美国公司在欧洲突飞猛进的发展。”

下一步,官方表示,欧盟将就《数字市场法》于2021年12月在全体会议上进行投票,并计划于2022年第一季度法国担任理事会主席期间开始实施。而规范在线平台、处理非法内容和算法等问题的平行提案《数字服务法》(DSA)将由委员会在未来的会议上进行投票。

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